В среду вечером, кажется, была поставлена точка в проблеме грузового транзита в Калининградскую область через территорию Литвы. Этот кризис длился почти месяц, а угрожающие заявления со стороны Кремля ни к чему хорошему не вели.
Голливудский финал
Сейчас – разрядка. Хотя по-прежнему громко слышны высказывания, что для нападения на Литву со стороны России никаких формальных поводов и не надо. Захотят – придумают. Тем не менее, прекращение грузового транзита из России в Россию по территории Литвы казалось более, чем тревожной темой все эти почти четыре недели.
Разъяснения Еврокомиссии о фактических исключениях вроде как разрядили эту ситуацию. По крайней мере в глобальном смысле. «Пробивать коридор», «спасать миллион россиян в Калининградской области» от «голода и нищеты» уже нет никакой необходимости. Грузы пойдут!
На сегодняшний момент совершенно ясно и то, что Литва в этом вопросе не пойдёт на конфронтацию с Брюсселем. Если все эти недели от местных чиновников и были слышны заявления, что санкции есть санкции, провоз санкционных товаров по территории ЕС невозможен и точка, то в среду вечером МИД Литвы распространил комментарий, который позволяет предположить, что вопрос решён окончательно.
МИД Литвы «приветствует»
МИД Литвы заявил, что страна будет эффективно обеспечивать применение санкций.
Министерство приветствовало предохранители (вернёмся к ним чуть позже), установленные Евросоюзом для предотвращения обхода Россией ограничений на экспорт подсанкционных товаров в ЕС, но утверждает, что предыдущие правила, которые допускали полный запрет на транзит этих товаров через Калининградскую область, были наиболее приемлемыми. Но есть как есть.
«Разъяснение, предоставленное ЕС, ясно дает понять, что государства-члены несут юридическое обязательство следить за тем, чтобы не было обхода санкций ЕС. Поэтому Литва будет эффективно обеспечивать применение санкций путем тщательного мониторинга, принципиальной оценки и эффективной проверки того, не пытается ли Россия злоупотреблять транзитными возможностями», — говорится в заявлении МИД. Другими словами – транзит допускается.
«После выявления таких случаев или с учетом интересов национальной безопасности Литва оставляет за собой право в одностороннем порядке предотвратить такие попытки», — говорится в нем. Но это пояснение уже выглядит, как попытка сохранить лицо.
По данным министерства, новая интерпретация, представленная ЕК, внимательно изучается государственными учреждениями, поскольку потребует согласованных общегосударственных соответствующих решений и действий для достижения надлежащего и единообразного применения санкций.
Это тоже важный момент. Отсылка к изучению означает, что транзит прямо завтра не возобновится. Разные голоса утверждают, что этого можно ожидать, например, в первые числа августа.
Согласно обновленным правилам, Литва и другие страны-члены ЕС должны будут проверять, остаются ли объемы транзита в пределах объемов, установленных за последние три года (это тоже важный момент, к нему тоже вернёмся), чтобы обеспечить, что подпадающие под санкции товары, перевозимые в Калининград, соответствуют реальному местному спросу и не экспортируются в страны Сообщества.
Несмотря на обновленные правила, транзит товаров и технологий военного или двойного назначения остается запрещенным, независимо от выбранного способа транспортировки.
«Мы приветствуем объявление ЕК полного запрета на транзит военных товаров и технологий, а также товаров и технологий двойного назначения через ЕС. Литва положительно оценивает вводимые интерпретацией ЕК ограничения объемов транзита через ЕС на основании средних исторических показателей за последние три года, которые должны отражать только реальную потребность в товарах первой необходимости, а также необходимость усиления контроля такого транзита», — говорится в сообщении МИД. И это, давайте будем справедливыми, тоже попытка сохранить лицо.
«Мы всегда говорили, что не может быть создано никаких специальных исключений и разных трактовок территорий государств-членов ЕС, а также такого впечатления, поэтому мы положительно оцениваем тот факт, что это толкование, действующее для всех государств-членов ЕС, не создает такого прецедента», – говорится в заявлении министерства.
И все же МИД указал, что прежняя интерпретация ЕК, на основании которой Литва прекратила транзит подсанкционных товаров в Калининград, «является наиболее приемлемой». То есть власти Литвы как бы говорят, что идеологически правда на нашей стороне, но придётся подчиниться Брюсселю.
И это подтверждает следующее утверждение: Литва как член трансатлантического сообщества и последовательный союзник «не может игнорировать позиции и оценки стратегических партнеров Литвы в области внешней политики и безопасности, а также ЕК».
«Четко понимая, что одной из целей кремлевского режима является раскол трансатлантического единства, стремление вызвать недоверие и поссорить союзников между собой, Литва будет и впредь сохранять верность трансатлантическому партнерству и придерживаться единой и скоординированной санкционной политики ЕС», — говорится в заявлении.
«Литва понимает, что опубликованные новые санкционные пояснения ЕС могут создать необоснованное впечатление, что трансатлантическое сообщество смягчает свою позицию и санкционную политику в отношении России. Литва продолжает выступать за самые строгие и самые широкие модальности применения санкций ЕС», — говорится заявлении.
«Медвежья услуга»
И тут уместно вспомнить, что на протяжении всего этого кризиса Литва (в лице МИД, парламента, правительства, президента – вообще всех) заняла максимально жёсткую позицию, которую можно коротко обозначить, как «ни шагу назад». Смягчение позиции, если оно случится, главные «ястребы» называли чуть ли не главным поражением Литвы за все 30 лет независимости. И вот это случилось!
Кроме того, именно Литва продолжает выступать едва ли не главным камертоном политики ценностей всего западного мира, где уступка диктатору равна поражению. И тут такой исход: санкционные грузы пойдут по территории Литвы. Пусть и из России в Россию. Пощёчина? Бесспорно!
Сейчас некоторые политики пытаются представить эту ситуацию, как неизбежно тупиковую для Литвы. Якобы официальный Вильнюс сделал всё, что мог, но пришлось подчиниться Брюсселю.
Депутат Европарламента от Литвы, экс-премьер и экс-лидер консерваторов Андрюс Кубилюс заверил, что решение ЕК мало зависело от Литвы. Политик дал понять, что Вильнюс сделал все возможное, чтобы институты ЕС и некоторые страны не совершили ошибку, поддавшись угрозам Кремля.
«Здесь нет никакой вины и ответственности Литвы. Комиссии не нужно согласие Литвы», – сказал Кубилюс новостному агентству Elta.
«Большая проблема заключается в том, что Кремль воспримет это как успех», – сказал он ещё до объявления решения Брюсселя.
«В данном случае, не совершают ли некоторые страны и ЕК большую ошибку и не оказывают ли они медвежью услугу сами себе: здесь, в войне, развязанной Россией против Украины, ЕС идет на уступки, когда Россия угрожает. Литва старалась сделать так, чтобы этого не произошло, но она одна не может изменить политическую волю, особенно когда речь идет о Еврокомиссии», – пояснил политик.
Фиаско или нет?
Профессор Института международных отношений и политологии Вильнюсского университета Рамунас Вильпишаускас утверждает, что Европейский Союз в данном случае проявил непоследовательность, и Кремль попытается использовать это в своих пропагандистских целях.
В то же время он отметил, что Литве также необходимо усвоить урок, что подобные вопросы необходимо согласовывать не только с Европейской комиссией, но и со своими стратегическими союзниками – США, Германией и Польшей.
«Такое изменение позиции Европейской комиссии (…) свидетельствует об отсутствии стратегического мышления и координации в институтах ЕС и государствах-членах. Это не только поражение литовских внешнеполитических деятелей, но и признак несогласованности действий во всем ЕС. Более того, в Москве это, скорее всего, воспримут как проявление слабости и отсутствия единства ЕС», – сказал порталу 15min Вилпишаускас.
В последние недели власти Германии заявляли, что транзит через Литву не должен подпадать под европейские санкции. Канцлер Олаф Шольц публично заявил об этом в конце июня, а на этой неделе это подтвердила министр иностранных дел ЕС, которая до сих пор считалась сторонницей более жесткой позиции по отношению к России.
Официальные лица США публично не комментировали этот вопрос, но по дипломатическим каналам некоторые американские чиновники передали позицию с предложением «деэскалации ситуации».
Позиция Польши также вызвала спекуляции, когда премьер-министр Матеуш Моравецкий заявил на прошлой неделе, что Европейский Союз и Москва собираются разработать план перемещения товаров между материковой частью России и Калининградом.
Если правительство Литвы решит следовать руководящим принципам, оно должно будет подробно описать, как будут проверяться объемы транзита, а этот процесс, вероятно, займет некоторое время, и есть предположения, что товары могут возобновить движение с августа.
Внутриполитический кризис
А теперь давайте вернёмся к документам и к вопросам, которые поставлены выше.
МИД Литвы приветствовал ограничения транзита. И действительно, никакого военного или передвижения коммерческих грузов, которые далее морским путём можно куда-то продавать. Очень чётко поставлено условие, что грузопоток не должен превышать средний уровень трёхлетнего значения.
И это точно не в пользу Москвы. Брюссель сделал исключение, но только для нужд Калининградской области, не больше.
Второй момент: разрешён только железнодорожный транзит. Тот же цемент, бетон, металл, алкоголь, – что угодно, запрещено перевозить наземным автомобильным транспортом. Только железная дорога. Почему? Такой поток легче контролировать, а контролировать будет Литва.
То есть решение Брюсселя в эту среду – это не полная уступка Москве, иначе этих бы параметров продолжения грузового транзита попросту бы не было.
Однако это не повлияет на потенциальный кризис внутри страны. Уже слышны высказывания, что внешняя политика конкретно МИД Литвы, когда за один срок полномочий Литву сотрясал кризис с нелегальными мигрантами, затем по вопросу Тайваня и конфликта с Пекином, а вот теперь провал в вопросе санкций – это причина отставки.
И не только главы МИД, который по совместительству председатель главной правящей партии – консерваторов. Но и премьера. Да и вообще, такие итоги, злословят критики правительства, должны были бы стать причиной уже трёх отставок. Будет так или нет – вопрос отдельный. Но что эта ситуация запрограммирована для мощнейшего внутриполитического кризиса, сегодня это кажется простой данностью. Что бы кто ни говорил, нынешние правящие сегодня переживают сокрушительное поражение. А как уже этим воспользуется оппозиция – совсем скоро увидим.
Денис Тарасенко.
